环保局's Latest Chemical Proposals Get It Half Right, Recent 环保局 Toxics Adviser Says

2008年12月8日

 

即时发布
联系: 詹妮弗·安德里亚森(Jennifer Andreassen),202-572-3387, [email protected]
 
(华盛顿州, 直流电 – 2008年12月8日) 根据环境保护基金(EDF)的说法,美国环境保护局(EPA)在今天的公开会议上对其化学评估和管理计划(ChAMP)提出了一个好与坏的“增强”建议。  EDF welcomed 环保局’关于从该国移走的任何化学品要求制造前通知的建议’公司决定将其重新引入市场的商业化学品清单。 但是,法国电力公司强烈反对第二项提案,该提案将表现不佳的自愿计划扩展到获取大量化学药品所需的关键化学安全信息。
 
法国电力公司强烈反对后者的提议,该提议针对高产量无机化学物质发起另一个“分阶段,多年”自愿计划。
 
“我们从两个EPA的失败中都知道’HPV挑战和业界半心半意的扩展HPV计划,以提供做出自愿决策所不能做出的正确决策所需的高质量数据集’t work,” said Dr. 理查德·丹尼森是EDF的资深科学家,直到最近才是美国国家防止污染和毒物咨询委员会(NPPTAC)的成员,该委员会为EPA的有毒物质办公室提供建议。 “将这样一个有缺陷的模型推广到无机化学制品上简直就是一掷千金。”
 
尽管在“ HPV挑战”下进行了十多年的努力,但尚未提交将近一半的化学药品的最终数据集,并且在至少三分之一已提交的数据集中发现了剩余的空白。 该计划根本没有赞助数百种HPV化学品。 自从发起挑战赛以来,已有数百种其他化学药品达到了HPV生产水平,但大多数化学药品并未得到扩展HPV计划的赞助,并且提交的数据集还不到二十种。1
 
EDF并没有推行另一项自愿计划,而是敦促EPA立即使用其TSCA第4节授权对尽可能多的无机HPV化学品发布强制性测试规则。 EPA仅对无法做出必要发现以支持测试规则的那些化学品考虑其他方法,包括通过TSCA的立法改革大力支持其数据生成机构的扩展。
 
相比之下,EPA提出了合理的建议,列出了计划从《有毒物质控制法》(TSCA)中删除的规则,这些公司表示不再生产或进口的库存化学品。
 
“应该赞扬EPA考虑“重置”库存的含义,” 丹尼森 说。 “虽然需要加强一些方面,但我们坚决支持EPA的核心要素’建议:如果公司决定将其重新引入市场,则从库存中删除的任何化学品都需要生产前通知。” [此版本下方有其他注释,描述了需要对EPA进行的澄清和改进。’s proposal.]
 
丹尼森 noted that 环保局’采用这种方法的基本原理与EDF在 它于2008年5月提交的评论,当EPA首次提出库存重置时: 它将使EPA在允许化学品重新投入商业之前评估并在必要时控制潜在风险。 EDF还指出,对从库存中移除的化学品应用生产前通知(PMN)要求,将有助于最大程度地减少企业寻求去除尽可能多的化学品的诱因,从而避免报告或适用于库存化学品的其他要求。
 
 

 
Additional comments and needed enhancements to 环保局’重置TSCA库存的建议
 
  • 任何库存重置都必须使用报告机制来完成,该报告机制会在相当长的一段时间内跟踪生产/进口。  环保局在其库存更新规则(IUR)下报告生产和进口数据的经验–每五年仅报告一次一年的数量(最近每四年一次)–结果表明,从一个报告周期到下一个报告周期之间存在巨大的波动,必须反映出化学品供求动态以及生产和使用方式的根本变化。2 这些数据表明,不经常且有时间限制的报告会非常不准确地显示出哪些化学物质正在交易中,以及它们随时间的实际制造水平。 
    • 鉴于有IUR报告的经验,EDF担心,如EPA所建议,仅使用3年的窗口可能会大大低估商业化学品的数量。 
    • 环保局需要仔细考虑重置存货所用的报告时间长度,并应要求报告在报告窗口中任何时间进行的任何生产或进口。 
    • 尽管我们担心如果采用太短的报告窗口,一些公司可能会“玩弄系统”,但只要EPA要求(如提议)从清单中清除任何化学品,这种担忧就可以得到缓解。重新引入PMN之前,需要先接受PMN通知。
    • 我们支持EPA’建议定期进行重置,此措施还有助于缓解我们的担心,即窗口太短的重置可能会错过许多商业化学品。
  • 没有较低的阈值应适用于用于重置库存的报告。  如果要保留其原始目的,则在报告窗口内随时可生产或进口任何数量的化学药品,均应触发该化学药品在库存中的保留。
  • 根据TSCA第8(a)节进行的报告中的免责条款不适用。  环保局已授予IUR报告中许多类别的化学药品完全或部分豁免,其中一些是基于对环境或健康的关注较低的假设。 由于清单的目的是在商业中列出化学品,而不受任何形式的风险考虑,因此这种豁免是完全不合适的。 特别是,EPA不应为以下方面提供库存重置豁免:
    • 聚合物(根据CFR 710.46(a)(1)免于IUR报告)
    • 微生物(CFR 710.46(a)(2))
    • 天然物质(CFR 710.46(a)(3))
    • 某些形式的天然气(CFR 710.46(a)(4))
    • 石油工艺物流(CFR 710.46(b)(1))
    • 特定豁免化学物质(CFR 710.46(b)(2))
也与库存不符’目的是为小型制造商提供豁免;因此,EDF支持EPA’提议使用其第8(b)条而非第8(a)条授权进行库存重置。
  • 必须维护从清单中删除的所有化学品的公开清单。   尽管如此,许多此类化学品即使没有投入生产,也可能仍被储存,以成分,副产品或残渣的形式存在于产品中,或以污染物的形式存在于空气,水,土壤,沉积物或废物场所。 当然,它们将来可能会恢复生产。 维护从清单中删除的所有化学品的公共清单将作为合规性工具(请参阅下面的更多有关合规性的信息)。 因此,至关重要的是,EPA必须保留—而且公众仍然可以使用—从清单中删除的任何化学品的清单以及所有可用信息。
  • 从清单中删除的任何化学品都必须遵守TSCA第5节的通知要求。  正如我们在2008年5月的评论中详细讨论的和上文所述,我们坚决支持EPA’在这方面的建议。  我们支持EPA’s的“干净”重置选项,在此选项下,EPA将通过联邦注册公告将此项要求明确规定为: 与历史上的情况一样,库存中未包含的任何化学药品均需遵守第5节的要求。 
  • 我们不支持EPA讨论的试图发布涵盖这些化学品的重要新用途规则(SNUR)的替代方案。  与更直接提出的方法相比,该方法将更加麻烦并且不会提供任何优势。
  • 库存重置中应包含处理器。   第8(b)节的语言是明确的: EPA必须“汇编,保持最新状态并发布在该清单中制造或加工的每种化学物质的清单。 美国.” 在库存重置下,我们认为没有将处理器排除在认证范围之外的依据或理由。
  • 环保局不应允许公司证明“未来”制造或生产是将化学品保留在清单中的一种手段。  这种方法必然基于容易改变的投机性或不确定性信息,从而使清单上所列的化学药品实际上不在商业中,从而挫败了重新设定的整个目的。 这种方法还可能对公司寻求保留目前尚未生产的化学品的清单造成不当激励,从而避免了第5节的通知和审查要求,从而挫败了我们认为是EPA核心要素的主要优势’s proposed approach.
  • 环保局 needs to 要求, not merely invite, certification and take additional steps to ensure compliance.  我们受到EPA的困扰’声明仅将“邀请”公司证明其生产或进口(73 FR 70642;清单重置背景文件第3段)。 在其他地方,EPA更恰当地提及“要求认证”(清单重置背景文件第9(a)段)。 如果要进行库存重置–并被视为–可信,它必须包括所有合理步骤,以确保所有生产,进口或加工化学品的公司都遵守:
    • 环保局 must 要求 公司证明其生产,进口或加工的化学品。 此类证明应由高级官员签署并具有法律约束力。
    • 环保局 should also 要求 that a company certification indicate that the chemicals it identifies are the 只要 生产,进口或加工的清单上列出的化学物质。
    • 环保局应承诺采取其他措施,以评估在重置后达到的合规程度,并迅速采取行动,包括强有力的执法,以解决任何不合规的情况。 EPA应该与其他报告信息来源(例如IUR和其他第8节报告,PMN提交等)交叉检查其重置的清单化学品清单,以此作为识别差异的一种方法。 它应至少在现场使用其执法机构(访问公司记录,审计,检查等)以确保完全合规。
    • 环保局应该向公众提供重置清单和已清除化学品清单的最新版本。 根据EPA的建议,这些清单还应包括任何声称具有机密商业信息身份的化学品条目,并提供尽可能多的识别信息,以符合对合法CBI的允许保护。
 
1 见EDF’关于HPV挑战和扩展HPV计划的最新报告, 寄予厚望,低分,位于 www.edf.org/hpvreportcard.
 
2 USEPA,国家污染预防和毒理学咨询委员会(NPPTAC),更广泛的问题工作组,“最初的思想开端:EPA如何才能更有效地识别非HPV现有化学品的潜在风险并促进降低风险的决策?” 2005年10月6日的草案,第3-4页,网址为 www.epa.gov/oppt/npptac/pubs/finaldraftnonhpvpaper051006.pdf;和环境保护部对拟议规则,TSCA库存更新报告修订本(70 Fed。Reg。3658,2005年1月26日),案卷号EPA-HQ-OPPT-2004-0106的评论,请访问: www.regulations.gov (搜索文件号)。